把开府之地，选在徐州的下邳，是丁宽特别授意的，其目的就是为了压制一直小动作不断的陶谦。而且徐州是联结青州、豫州、扬州的核心之地，在这里开府可以更好的控制这几州。

陶谦已经病倒了，而且病的很重，以他的年纪，已经离大限不远了，丁宽哪里还有兴趣，让他玩三让徐州的戏码，等到陶谦去世，这徐州的治权自然就会被五州联盟收回，另派人选接任兖州刺史。

大汉的刺史、太守从来都是中枢任命，哪里有过父死子继的事情？凡是走父死子继路线的诸侯，在标榜自己是大汉忠臣的时候，都应该自己先啪啪啪扇自己几个耳光。

马日磾就这么直接在下邳开府视事，其实吃相是很难看的。不过现在长安朝廷，实际上已经没有真正的影响力了。

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对地方的既成事实，长安朝廷只能进行追认，以免使得中枢与地方的冲突表面化，至少还能维持一个中枢的名义和面子。

马日磾也不担心留在扶风的族人，只要他不跳出来，直接挑战李傕郭汜对长安的掌控权，这二人也不敢对他族人下黑手，那就是在逼迫马日磾造反了。

马日磾正式开府两个月，长安朝廷就是一副装没看见的样子，即不下诏正式承认，也没下诏表示反对，或要求马日磾返回长安。

丁宽也不再等待，一番由马日磾倡议邀请，丁宽和青州、平州两位刺史欣然同意的过场走下来，三州联盟正式扩充为五州联盟。

而丁宽的骠骑将军府，也正式搬到了徐州下邳，与马日磾的太傅府两府并立，共掌五州。按照两人早就商量好的权力分配，五州的武将体系，全部正式划归丁宽的骠骑将军府，进行直接掌控。

名义上，五州的文官体系，任免之权是划归太傅马日磾的。但是，在当今这个乱世，明眼人都能看的出，马日磾不过是丁宽所捧起来的傀儡，真正的权力还是在丁宽身上。

五州联盟的成立，对于丁宽而言，是非常重要的一步。

此前丁宽一直走的都是武将路线，没有去争取州牧的官衔，对于青州和平州的掌控，其实都有些名不正、言不顺。

但五州联盟的成立，丁宽实际上就是干脆放弃了州牧的管理体系，而是通过以两府为核心构建的管理体系，建立了一个管理五州之地的小朝廷。

虽然名义上，还打着忠于大汉的牌子，但这个小朝廷的运作，已经有了国家权力中枢的影子。通过这个体系，丁宽实现了对扬州、豫州、徐州、青州、平州的彻底掌控。

丁宽也已经事实上，成为了这个小朝廷的君主，只不过他并没有打出这个名义而已，依旧在借用大汉骠骑将军这个职位罢了。

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