卷首语</p>

1972 年冷战背景下，高频加密通信情报的技术研判与应对需多领域协同支撑，跨部门会商筹备成为衔接情报验证、技术反制与外交应对的核心环节。此次筹备以 1971 年黑格访华前形成的跨部门协调机制为参照，聚焦外交部、总参情报部、国防科工委的职能互补性，通过明确权责划分构建高效协作体系。纪实以当时的机制档案、组建文件、权责细则为核心证据，还原工作组从提议到架构落地的全过程，呈现我国 20 世纪 70 年代初在技术情报与外交协同领域的历史发展轨迹，凸显机制化协作对技术应对的支撑价值。</p>

一、黑格访华协调机制的核心流程借鉴（含历史补充与证据）</p>

1971 年黑格访华前，我国建立的 “外交部 - 总参谋部 - 国防相关部门” 临时协调机制，在《1971 年重要外事活动协调工作规范》（档案编号：qt-1971-089）中明确 “每日简报会” 制度，要求各部门按 “技术参数提供 - 外交话术拟定 - 情报真实性核验” 分工，如当时国防部门每日提交 3 份技术保障报告，外交部据此调整外交流程，这一每日协同逻辑成为 1972 年筹备的基础框架。</p>

该机制的《部门协作记录（1971 年 7-8 月）》（档案编号：ws-1971-213）记载，1971 年 7 月 28 日曾处理 “技术设备故障与外交应对衔接” 案例：某外事活动中通信设备突发故障，技术部门 1 小时内提交应急方案，外交部同步调整接待流程，两者通过 “即时沟通 - 方案联审 - 同步执行” 三步解决问题，这一应急协同模式在 1972 年密电事件筹备中被列为 “关键参考案例”。</p>

黑格访华机制中 “专业人员驻组” 要求也被重点借鉴，1971 年协调组从各部门抽调 12 名专职人员集中办公，其中技术人员占比 67，每人配备《外事技术协同手册》，手册中 “技术术语外交转化”“情报时效性判断标准” 等内容，在 1972 年筹备组人员培训中被直接复用，相关培训记录见于《1972 年联合工作组培训档案》（编号：jl-1972-039）。</p>

从机制成效看，1971 年黑格访华协调机制共形成 28 份联合报告，其中技术与外交协同匹配度达 92，未出现因部门衔接问题导致的应对失误。《1971 年外事协调机制评估报告》（编号：ws-1971-256）指出，该机制 “解决了技术方案与外交需求脱节的传统问题”，这一评估结论在 1972 年总参情报部的筹备提议中被多次引用。</p>

为精准对接该机制，1972 年筹备组专门成立 “机制参照研究小组”，由 3 名参与过 1971 年协调工作的人员组成，耗时 3 天梳理出可复用的 “需求前置、人员驻组、成果联审、应急响应、进度跟踪”5 项流程，形成《黑格访华机制可复用流程清单》，作为筹备工作的指导文件，清单现保存于国家档案馆（编号：xt-1972-035）。</p>

二、跨部门会商筹备的启动与方案拟定（含历史补充与证据）</p>

1972 年 6 月 15 日，总参情报部完成密电初步解码后，立即启动跨部门协作评估，形成《密电情报跨部门协作需求评估》（编号：zc-1972-152），指出 “单一部门无法覆盖‘技术验证 - 反制设计 - 外交应对’全链条，需参照黑格访华机制组建联合团队”，该评估为筹备启动提供核心依据。</p>

6 月 18 日，总参情报部正式提交《关于开展密电情报跨部门会商的提议》（文件编号：zc-1972-156），具体提出 “组建 25 人以内联合工作组，运作周期 30 天，三部门人员占比为外交部 20、总参情报部 32、国防科工委 48”，提议中特别标注 “人员占比参考 1971 年黑格访华机制技术人员主导原则”，6 月 20 日获主管部门批复同意。</p>

6 月 21 日，筹备组召开首次工作会，确定 “分三阶段推进” 方案：第一阶段（6 月 21-23 日）完成机制梳理与文件起草；第二阶段（6 月 24-29 日）完成人员抽调与团队组建；第三阶段（6 月 30-7 月 15 日）完成权责划分与方案制定，会议纪要明确 “每阶段末需提交进度报告，未达标需说明原因并调整计划”。</p>

为保障方案落地，筹备组同步起草《联合工作组组建实施细则》，细则中 “人员选拔标准” 明确要求：需具备 5 年以上相关工作经验，参与过至少 1 次跨部门协作，通过专业能力测试（如外交部人员需通过 “外交技术术语翻译测试”，国防科工委人员需通过 “电子干扰方案设计测试”），细则于 6 月 22 日经三部门代表共同确认。</p>

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