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吴眠揉搓着通红的耳朵，清了清嗓子。

“殿下，南荒现在的情况，我比谁都清楚。”

“打下汉中，地盘大了，兵力却不够用，这事儿急不得，得从根子上解决。”

他从袖中抽出一张折叠的纸，摊开在小几上。

那是一张密密麻麻写满字的方案，标题赫然写着五个大字：征兵制改革。

云藏月低头看去，喃喃自语：“征兵制改革？”

“对。”吴眠点了点头，神色难得认真起来。

她有些不解，征兵不都是按户抽丁，一户人家，三丁抽一，五丁抽二。还能够怎么改革？

“普通征兵制放在太平年间还行，可现在不行了。”

“南荒本来就人口少，这样抽下去，地都没人种了，得换一种思路。“

他指着纸上第一条，念了出来。

“募兵制，以优厚待遇招募志愿从军者，给予安家费、军饷、田地等保障。”

“募兵不同于征兵，征兵是强迫的，募兵是自愿的。”

“他们目的很明确，要么为了钱财与土地，要么为了搏一个前程。”

“只要给够待遇，不愁没人来，往往这群人实力不差，堪比精锐。”

云藏月颔首，觉得这个办法可行。

南荒现在不缺钱，哀牢古国的宝藏加上缴获的钱粮，足以支撑募兵。

“可光是钱还不够，百姓当兵是为了活命，不是为了送命。”

“你拿什么保证他们上了战场能活着回来？”

“保证不了。”吴眠摇了摇头，“打仗就会死人，这是谁都改变不了的事实。”

“我能做的，是让他们觉得，就算死了也值。”

至于如何值得，吴眠给出了答案。

发放双倍抚恤金，阵亡将士的子女由国家养大，田地免税五年。

让百姓知道，当兵不是白白送死，是为了一家老小搏一个好前程。

哪怕人没了，家里人也能活下去，而且活得比从前好。

云藏月有些惊讶，心里涌起一种说不清的感觉。

这个看似摆烂的男人，实际上已经把每一步都想到了。

“募兵制需要时间，短则一年，长则三年，才能见到成效。”

“在此之前，兵力怎么补充？”

吴眠又指了指第二条，谪兵制。

将南荒各郡县牢狱中的囚犯，无论刑期长短，一律编入军中。

让他们戴罪立功，以战功抵罪。

表现好的，可以免除刑罚，恢复平民身份，甚至还能获得军功封赏。

云藏月眉头一挑：“这不是让一群罪犯上战场吗？能打仗？””

“殿下，您可别小看这些人，能被关进大牢的，有几个是善茬？”

“杀人放火，无恶不作，哪一个不是刀口舔血的主？”

“这些人要是用好了，比普通百姓更能打。”

“更重要的是他们乃戴罪之身，没有退路。”

“普通士卒打不过可以跑，这些人要是跑了，就是逃犯，抓回来就是个死。”

“他们上了战场，只能往前冲，不能往后退，拿人换命，朝廷出钱，划算。”

云藏月若有所思地点了点头，随即又摇了摇头。